食鹽批發(fā)企業(yè)管理標(biāo)準(zhǔn)：GB/T 18770-2020

　　食鹽批發(fā)企業(yè)管理質(zhì)量等級(jí)劃分及技術(shù)要求(GB/T 18770-2020)

【法務(wù)提示】關(guān)于對(duì)GB/T18770-2020的讀標(biāo)思考

　　【問(wèn)題1】

　　GB/T18770-2020標(biāo)準(zhǔn)提出A、AA級(jí)企業(yè)“應(yīng)不低于”二個(gè)月正常銷量?jī)?chǔ)備，AAA級(jí)企業(yè)“應(yīng)不低于”三個(gè)月正常銷量?jī)?chǔ)備，井礦鹽區(qū)生產(chǎn)精制鹽按市場(chǎng)需要產(chǎn)出，不象海湖鹽區(qū)產(chǎn)場(chǎng)集中生產(chǎn)堆垛，在目前市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)條件下難以實(shí)現(xiàn)，能夠達(dá)到一個(gè)月正常銷量食鹽儲(chǔ)備都很不錯(cuò)了。

　　GB/T18770-2020標(biāo)準(zhǔn)這樣的規(guī)定是否與上位法“最低庫(kù)存不得低于本企業(yè)正常情況下1個(gè)月的平均銷售量”抵觸?大于一個(gè)月以上銷量庫(kù)存從政策鼓勵(lì)企業(yè)、能否通過(guò)該標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)為強(qiáng)制性企業(yè)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任儲(chǔ)備?

　　對(duì)照鹽改方案分析，GB/T18770-2020標(biāo)準(zhǔn)從前言“主要起草人”實(shí)際主要由中鹽協(xié)會(huì)領(lǐng)導(dǎo)及其專委會(huì)成員組成看，是否具有“中國(guó)鹽業(yè)協(xié)會(huì)”研究提出的實(shí)際或提交協(xié)會(huì)會(huì)員大會(huì)或理事會(huì)研究通過(guò)，鹽標(biāo)專委會(huì)是不是中鹽協(xié)會(huì)下屬機(jī)構(gòu)，及或經(jīng)過(guò)工信部核定的程序? 程序上是個(gè)問(wèn)題。

　　【事實(shí)】

　　1、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定：

　　2、國(guó)務(wù)院《鹽業(yè)體制改革方案》和現(xiàn)行有效的部委752號(hào)《通知》規(guī)定：

　　(九)改革食鹽儲(chǔ)備體系。建立由政府儲(chǔ)備和企業(yè)社會(huì)責(zé)任儲(chǔ)備組成的全社會(huì)食鹽儲(chǔ)備體系，確保自然災(zāi)害和突發(fā)事件發(fā)生時(shí)食鹽和原碘的安全供應(yīng)。各省(區(qū)、市)根據(jù)本地食鹽供需情況建立政府食鹽儲(chǔ)備，儲(chǔ)備量不得低于本省(區(qū)、市)1個(gè)月食鹽消費(fèi)量，可以依托現(xiàn)有食鹽批發(fā)企業(yè)倉(cāng)儲(chǔ)能力，也可以選擇具備條件的食鹽生產(chǎn)企業(yè)實(shí)施動(dòng)態(tài)儲(chǔ)備，本級(jí)財(cái)政預(yù)算應(yīng)安排資金對(duì)食鹽儲(chǔ)備給予貸款貼息、管理費(fèi)支出等支持。加大對(duì)儲(chǔ)備補(bǔ)貼資金的審計(jì)力度，接受社會(huì)監(jiān)督。完善企業(yè)食鹽儲(chǔ)備制度，限定食鹽生產(chǎn)、批發(fā)企業(yè)的最低庫(kù)存和最高庫(kù)存，防止食鹽市場(chǎng)供應(yīng)短缺和企業(yè)囤積居奇，其中最低庫(kù)存不得低于本企業(yè)正常情況下1個(gè)月的平均銷售量，庫(kù)存具體標(biāo)準(zhǔn)由行業(yè)協(xié)會(huì)研究提出、工業(yè)和信息化部核定，各級(jí)鹽業(yè)主管機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)庫(kù)存情況的監(jiān)督檢查。鼓勵(lì)企業(yè)在供求關(guān)系穩(wěn)定或產(chǎn)能大于需求時(shí)，在最低庫(kù)存基礎(chǔ)上建立成本自擔(dān)的社會(huì)責(zé)任儲(chǔ)備。

　　3、發(fā)改電2016〔752〕號(hào)《通知》規(guī)定：

【問(wèn)題2】

　　直配終端50-80%比例，按鹽改方案從鼓勵(lì)轉(zhuǎn)為推薦性強(qiáng)制，是否意味從20-50%言明正順轉(zhuǎn)委托配送、進(jìn)而或邊遠(yuǎn)交通不便地區(qū)可以過(guò)渡性轉(zhuǎn)代批發(fā)?為此，食鹽分銷經(jīng)營(yíng)者需保持清醒頭腦——間接配送不等于間接批發(fā)?

　　標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定：

　　國(guó)務(wù)院《鹽業(yè)體制改革方案》規(guī)定：

　　(六)改革食鹽生產(chǎn)批發(fā)區(qū)域限制。取消食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)只能銷售給指定批發(fā)企業(yè)的規(guī)定，允許生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)入流通和銷售領(lǐng)域，自主確定生產(chǎn)銷售數(shù)量并建立銷售渠道，以自有品牌開(kāi)展跨區(qū)域經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)銷一體，或者委托有食鹽批發(fā)資質(zhì)的企業(yè)代理銷售。取消食鹽批發(fā)企業(yè)只能在指定范圍銷售的規(guī)定，允許向食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)購(gòu)鹽并開(kāi)展跨區(qū)域經(jīng)營(yíng)，省級(jí)食鹽批發(fā)企業(yè)可開(kāi)展跨省經(jīng)營(yíng)，省級(jí)以下食鹽批發(fā)企業(yè)可在本省(區(qū)、市)范圍內(nèi)開(kāi)展經(jīng)營(yíng)。鼓勵(lì)鹽業(yè)企業(yè)依托現(xiàn)有營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)，大力發(fā)展電子商務(wù)、連鎖經(jīng)營(yíng)、物流配送等現(xiàn)代流通方式，開(kāi)展綜合性商品流通業(yè)務(wù)。

　　【問(wèn)題3】

　　《食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)和食鹽定點(diǎn)批發(fā)企業(yè)規(guī)范條件管理辦法》第十條規(guī)定：食鹽定點(diǎn)批發(fā)企業(yè)證書(shū)有效期為五年。2020標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定評(píng)定等級(jí)三年一次。是不是GB/T18770-2020與《規(guī)范條件》抵觸?

　　標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定：

　　希望：反正企業(yè)因此遇到政策法規(guī)以外的貫標(biāo)增加企業(yè)儲(chǔ)備成本倍番、三番的麻煩，且無(wú)為什么要這么做的說(shuō)明，最好是企業(yè)結(jié)合國(guó)務(wù)院鹽改方案和省政府鹽改實(shí)施方案、相關(guān)部委專項(xiàng)《通知》及省實(shí)施文件來(lái)貫標(biāo)自律，由鹽業(yè)主管部門(mén)明確企業(yè)自行委托非鹽業(yè)主管部門(mén)、非鹽業(yè)協(xié)會(huì)的第三方機(jī)構(gòu)復(fù)查為宜，如第三方機(jī)構(gòu)對(duì)定點(diǎn)批發(fā)企業(yè)保持食鹽庫(kù)存量符合國(guó)務(wù)院鹽改方案、但沒(méi)有達(dá)到GB/T18770-2020推薦性標(biāo)準(zhǔn)的，在提交省級(jí)鹽業(yè)主管部門(mén)的復(fù)查報(bào)告中，舉證據(jù)實(shí)說(shuō)明。

　　【問(wèn)題4】

　　GB/T18770-2020于2020年11月1日施行，而新的食鹽定點(diǎn)批發(fā)企業(yè)證書(shū)剛于2019年1月1日起頒發(fā)，有效期5年至2023年12月31日止，兩者適用了出現(xiàn)字面上理解的矛盾。

　　分析：

　　一是適用食鹽定點(diǎn)批發(fā)企業(yè)證書(shū)審查方面，新的證書(shū)審核適用《規(guī)范條件》第四條第(二)項(xiàng)，受制于《行政許可法》第五十條主動(dòng)申請(qǐng)行為，企業(yè)在2024年1月1日前審核證書(shū)延長(zhǎng)申請(qǐng)時(shí)適用，證書(shū)五年有效期是國(guó)家行政承諾，此前持有證書(shū)企業(yè)不會(huì)因企業(yè)不符合 GB/T18770-2020推薦性國(guó)標(biāo)變化條件而行政法規(guī)規(guī)定的行政許可自動(dòng)失效。

　　二是適用食鹽定點(diǎn)批發(fā)企業(yè)證書(shū)監(jiān)督檢查方面，如GB/T18770-2020從2020年11月1日施行且適用監(jiān)督的話，檢查中如何對(duì)已經(jīng)許可的企業(yè)行為規(guī)范，能否適用《行政許可法》第六十七條，“食鹽專營(yíng)”能否同“取得直接關(guān)系公共利益的特定行業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入行政許可”劃=號(hào)，是個(gè)《規(guī)范條件》尚未明晰的問(wèn)題?

　　當(dāng)然，涉及《規(guī)范條件》的具體應(yīng)用解釋，必要時(shí)需要工信部及或省級(jí)鹽業(yè)主管部門(mén)行權(quán)規(guī)范明示。

　　【應(yīng)用】

　　GB/T18770-2020標(biāo)準(zhǔn)今年11月1日實(shí)施在即，需要明白的是當(dāng)由食鹽定點(diǎn)批發(fā)點(diǎn)企業(yè)自律實(shí)施，涉及標(biāo)準(zhǔn)與鹽改方案、部委《通知》及省鹽業(yè)主管部門(mén)實(shí)施文件抵觸的疑慮或問(wèn)題，可以根據(jù)規(guī)范效力原則適用并按規(guī)定渠道反映。

　　1、規(guī)定：

　　《標(biāo)準(zhǔn)化法》第十一條規(guī)定“對(duì)滿足基礎(chǔ)通用、與強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)配套、對(duì)各有關(guān)行業(yè)起引領(lǐng)作用等需要的技術(shù)要求，可以制定推薦性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。 推薦性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)由國(guó)務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門(mén)制定。”

　　《規(guī)范條件》規(guī)定：“在中華人民共和國(guó)境內(nèi)，食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)證書(shū)和食鹽批發(fā)許可證的審核及監(jiān)督檢查，適用本規(guī)范條件�！�

　　第四條第(二)項(xiàng)：“食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)(含多品種食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè))應(yīng)符合《食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量管理技術(shù)規(guī)范》(GB/T19828)和《食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)食品生產(chǎn)通用衛(wèi)生規(guī)范》(GB14881)的相關(guān)要求;食鹽定點(diǎn)批發(fā)企業(yè)應(yīng)符合《食鹽批發(fā)企業(yè)管理質(zhì)量等級(jí)劃分及技術(shù)要求》(GB/T18770)的相關(guān)要求�！�

　　第三條第(二)項(xiàng)：“食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)(含多品種食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè))從事食鹽生產(chǎn)應(yīng)有固定的自有廠房和設(shè)備設(shè)施;食鹽定點(diǎn)批發(fā)企業(yè)及其自建的物流公司或委托的有資質(zhì)的第三方物流企業(yè)應(yīng)具備自有或租賃的場(chǎng)所和食鹽倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施�！�

　　2、中鹽協(xié)會(huì)和全國(guó)鹽業(yè)標(biāo)委會(huì)組織貫標(biāo)

　　中鹽協(xié)會(huì)會(huì)員企業(yè)、標(biāo)委會(huì)成員企業(yè)或省級(jí)協(xié)會(huì)向協(xié)會(huì)和全國(guó)鹽業(yè)標(biāo)委會(huì)反映本企業(yè)貫標(biāo)問(wèn)題，可望得到解答。

　　3、主管部門(mén)組織實(shí)施

　　省級(jí)鹽業(yè)主管部門(mén)適用《規(guī)范條例》結(jié)合鹽改方案及部委752號(hào)《通知》審核、監(jiān)督檢查和組織定點(diǎn)批發(fā)企業(yè)實(shí)施時(shí)，或有具體貫徹意見(jiàn)。必要時(shí)，省級(jí)鹽業(yè)主管部門(mén)可以就適用該標(biāo)準(zhǔn)與法規(guī)、規(guī)章出現(xiàn)的矛盾請(qǐng)示工信部。